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深入推进我市清洁生产的对策建议

发布时间:2013-11-28 18:36
 
清洁生产是污染防治的最佳模式,倡导从源头做起、预防为主、全过程控制,最终目的是节能降耗、减污增效。清洁生产是对传统发展模式的根本转变,是我市加快发展现代工业,建设生态宜居城市,实现可持续发展战略的必然选择。近年来,我市通过政策规范、中介合作、部门推动等举措,逐步把清洁生产理念和清洁生产审核向重点行业、重点企业推进,促进了资源节约、污染削减、环境保护,取得了一定的经济效益、环境效益和社会效益。
一、我市“十一五”推行清洁生产工作的成效及措施
(一)工作成效
根据《广西重点行业及流域企业清洁生产推行规划》的部署,我市重点在制糖、化工、建材、造纸等高能耗、高排放行业推行清洁生产。“十一五”期间,我市开展清洁生产审核的企业58家,通过“广西清洁生产企业”验收的13家,通过“强制性清洁生产审核”验收的6家。58家企业通过实施清洁生产审核提出中、高费项目方案317个,清洁生产实际完成投资额47348.59万元,获得经济效益24627.91万元,节能225705.08吨标准煤,节水3093.64万吨,削减COD量44102.81吨,减排SO2量20620.8吨,成效明显。2011年,自治区工信委下达我市年度实施清洁生产审核计划是10家企业,实际开展清洁生产审核工作并编制完成清洁生产审核报告的企业为11家,全面完成自治区工信委下达的年度计划,为我市完成2011年节能减排的目标任务作出了应有的贡献。2012年4月,市工信委下达了全市10家工业企业实施清洁生产审核的年度计划,并与相关企业签订了清洁生产审核目标责任书。目前,10家企业正按照清洁生产审核的方法、步骤和要求,采取切实有效的措施认真组织实施。
(二)主要做法
1、建立机制,明确责任
为统筹推进清洁生产,我市成立南宁市推行清洁生产工作领导小组,由市工信委、环保局的分管领导担任组长,统一协调和部署全市清洁生产的推行工作,下设办公室具体负责执行。领导小组到山西、广东、大连等外省市学习考察开展清洁生产工作的先进经验,收集、整理大量清洁生产的政策法规,并在深入本市企业进行实地调研的基础上,制定了《南宁市“十一五”期间推行清洁生产工作实施方案》,要求各企业遵照执行。每年年初都制订、下达推进实施清洁生产审核重点企业计划,与重点企业签订实施清洁生产审核目标责任书,要求企业务必按照清洁生产审核的方法、步骤和要求制定具体工作方案,采取切实有效的措施认真组织实施,确保实现年度清洁生产审核目标。
同时,市工信委和市环保局联合对企业实施清洁生产审核完成情况进行考评,考评结果列入辖区政府和企业当年节能目标责任评价考核的重要内容,要求各县区、开发区督促辖区企业按时间进度认真完成清洁生产审核工作,并及时汇报企业实施情况。初步形成了以政府引导、企业主体、市场运行的促进清洁生产机制。
2、出台政策,规范扶持
制定出台一系列扶持政策,引导和推动企业实行清洁生产。修改完善相关的扶持措施,在节能技改专项资金和环保专项资金中,对企业实施清洁生产的重大技术开发、示范项目和节能减排项目给予适当奖励;市工信委、市财政局共同制定《南宁市工业节能资金管理办法》,对企业开展清洁生产审核实施的节能、降耗、减排项目以及造纸、化工、建材、制糖等重点行业清洁生产工程及环保产业化示范项目给予支持。“十一五”期间市工信委累计支持企业清洁生产工程项目69项,资金达1637万元;组织企业申报国家、自治区年度工业清洁生产审核示范项目,做好工业企业节能节水、环境保护专用设备认定和落实国家税收优惠政策的工作;对“十一五”期间通过自治区级清洁生产审核验收的19家企业给予通报表彰。
3、宣传培训,先行试点
《清洁生产促进法》出台后,我市及时向企业印发贯彻文件、简报、宣传手册,通过报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具进行广泛宣传,使企业正确认识清洁生产在可持续发展中的重要作用,接受清洁生产理念。同时要求企业充分利用板报、张贴标语、悬挂宣传画等形式,大力学习宣传清洁生产政策法规,使企业员工认识到推行清洁生产的重要意义。每年都组织重点企业举办1-2期“清洁生产审核方法和技能”培训班以及召开经验交流会,组织重点流域、重点区域和重点行业的企业到区内外的清洁生产企业进行参观学习,利用年度“节能宣传活动周”开展清洁生产宣传活动。通过宣传培训,使企业进一步转变观念,树立清洁生产理念,能够正确理解和掌握实施清洁生产审核的有关方法、步骤以及相关规定,把清洁生产具体落实到产品开发、工艺技术、工程设计、装备制造和生产服务管理的各个环节,形成一种政府加快推行清洁生产,企业积极实施清洁生产的良好氛围。
为更加有效地推行清洁生产,我市有针对性地在重点行业培育几家高标准、规范化的清洁生产示范试点企业。2003年,我市把南宁化工股份有限公司、南宁糖业股份有限公司明阳糖厂和南宁凤凰纸业有限公司作为我市首批实施清洁生产审核示范试点企业,工作重点紧紧围绕这3家进行。市经委和市环保局共同制定了《南宁市开展清洁生产审核示范试点工作实施方案》,草拟了《实施清洁生产工作协议》,使企业有章可循、有的放矢,促进了企业清洁生产试点工作的稳步开展。2006年,3家试点企业通过了由自治区经委、环保局组织的清洁生产审核专家组的验收。试点工作结束后,我市加大力度全面推进清洁生产审核工作,2007-2010年我市将广西农垦糖业集团良圻制糖有限公司、南宁糖业股份有限公司东江糖厂等一大批重点行业企业作为年度重点推进企业组织开展了清洁生产审核工作,企业在环保治理、节能降耗、经济效益等方面均取得了明显成效。南宁糖业股份有限公司东江糖厂成立了以厂长为组长、副厂长为副组长的清洁生产领导小组,同时成立清洁生产审核小组,制定详细的清洁生产工作计划,明确责任,加强宣传培训,本轮清洁生产共采纳并实施方案55个,其中无/低费方案53项,投资54.447万元,可产生经济效益136.75万元;实施中/高费方案2项,分别为吸滤机系统改造和安装二氧化氯及石灰乳杀菌装置,共投资216.2万元,可产生经济效益315万元,节约电能300万千瓦时,节约原辅材料838万吨,节约标准煤4365.6吨。
4、中介合作,部门服务
我市已基本形成了清洁生产审核、技术和信息服务等一系列清洁生产技术支持体系。市工信委和市环保局对清洁生产审核工作主要起引导、规范和服务作用,为企业进行清洁生产前期宣传、培训工作,协调解决审核当中出现的问题,向企业提供政策信息服务,组织专家深入企业指导开展审核工作。清洁生产审核咨询服务机构在推进清洁生产工作中发挥着重要作用,主要负责技术咨询和信息支持。企业在开展清洁生产审核工作时,既可以在具备独立开展清洗生产审核能力条件下自行组织开展,也可以委托清洁生产审核咨询服务机构协助开展。目前在我市登记的清洁生产审核咨询服务机构有7家,这些机构都拥有比较专业的审核咨询技术、装备力量以及审核经验,能够协助企业组织开展清洁生产审核,提供咨询服务和信息支持。
5、调整结构,减污增效
我市把产业结构调整作为推进清洁生产的重要着力点,在高能耗、高排放行业不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、延长产品生命周期等,全面加速推广清洁生产技术,提高清洁生产水平,减少或避免污染物的产生,实现由末端治理向污染预防的转变。华润水泥(南宁)有限公司生产线采用国际上先进、成熟的新型干法窑外分解生产工艺,选用设备先进、成熟、可靠,关键设备、部件从国外进口,采用中央控制室计算机控制系统,实现整个生产流程自动化,并配备有齐全的环保措施,确保各项排放优于国家标准,充分利用水泥生产过程中的余热建设电站,电站的产品-电力将回用于水泥生产,系统回收利用水泥生产过程中产生的大量余热,不仅减少了水泥厂对环境的热污染以及粉尘污染,而且给企业带来巨大的经济效益。同时,我市大力发展绿色产业,突出抓好铝加工、电子信息、机械装备制造等先进制造业,改造提升食品、化工、建材、造纸、医药、纺织服装与皮革等传统优势产业,培育发展战略性新兴产业,加快发展总部经济,大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,坚持走新型工业化道路。
二、存在主要问题
我市在促进清洁生产方面做了大量工作,并取得了一定的成效,但是从整体上看,清洁生产工作还处于起步阶段。实施清洁生产的企业比例还比较低,企业完成自愿性清洁生产审核的数量还比较少,当前清洁生产推进工作仍面临着诸多困难和障碍。
一是观念问题
观念既是理念问题,也是认识问题。对清洁生产的认识不清、观念不强是一些企业领导存在的共性问题,直接导致清洁生产人员培训和宣传力度不够,清洁生产投入不足,缺少稳定的资金投入,造成企业缺乏清洁生产的后劲。
二是制度问题
清洁生产是一种全新的污染防治战略,目前主要还是通过末端治理来推进,忽视了源头削减的预防措施。对污染物达标排放的企业缺乏实施清洁生产的源动力。
三是政策问题
清洁生产促进工作需要政策做先导,而可享用的现有政策局限性较大,针对性不强,缺乏有力的实施清洁生产的财税、产业、技术等激励政策。
四是管理问题
就宏观管理而言,部门间协调配合机制尚待完善,相应的配套法规出台太慢。目前,仅仅是工信和环保部门在抓,其他相关部门未能充分发挥其应尽作用,在一定程度上影响了清洁生产工作的整体推进。
就企业而言,主动要求实施清洁生产的不多,企业也缺乏适应生产全过程的清洁生产管理模式,通过清洁生产审核后继续执行清洁生产具体措施的持续性差。
五是技术问题
清洁技术是推进清洁生产的关键。大多数中小企业工艺技术不够先进,技术力量不足成为影响清洁生产审核质量的主要原因。大部分行业缺乏较详细的清洁生产指导信息,某些污染预防决策所必需的详细技术信息较难获得。清洁生产审核咨询服务机构良莠不齐,对部分企业的清洁生产审核工作做不到有效指导,影响企业清洁生产工作进度及报告书编制质量。
三、深入推进我市清洁生产的对策建议
推进清洁生产是一项系统性、综合性、协调性很强的工作。工作机制不解决,其他问题将无从下手,所以工作机制问题是当前深入推进清洁生产的根本问题。
(一)提高清洁生产认识
加大宣传力度,要从转变工业发展方式、提升城市功能品质的高度去认识推行清洁生产的重要性和必要性,不断提高地方领导干部和企业经营者的认识水平,引导企业走“科技含量高、经济效益好、资源(能源)消耗低、环境污染少”的新型化工业道路,积极主动地开展清洁生产,提高资源的利用效率,减轻对环境的污染,从而实现经济发展和资源环境的协调、良性循环。开展多层次培训,举办针对行政主管部门负责人的“清洁生产管理人员培训班”,举办针对审核服务咨询机构人员的“审核师培训班”,为企业举办讲座、研讨会和普及班,将清洁生产、节能减排有关知识编制宣传册子印发企业。
(二)完善工作机制
一是建立和完善系统的部门工作机制。明确发改委负责综合协调工业、农业和服务业清洁生产促进工作;工信委负责组织和推动工业和通讯业清洁生产促进工作;强化环保、科技、教育等部门促进清洁生产工作的职能,环保部门加紧制定配套的环保政策和清洁生产标准体系,科技部门制定并组织实施清洁生产技术研发规划,教育部门组织开展清洁生产职业教育。加大现有法规、制度的执行力度,建立“环境影响评价”、环保“三同时”、“ISO14000环境管理体系”等现有环境管理制度与清洁生产相结合的管理机制,从多角度、多层次推动清洁生产。
二是逐步形成企业自觉实施清洁生产的激励机制。发挥市场在资源配置中的基础作用,坚持以企业为主体,建立考核体系,把污染治理费用和排污费用分解落实到排污单位进行考核,对节能、降耗、减污有成效的企业给予奖励。
(三)加强政策扶持
编制全市工业清洁生产推行规划,完善清洁生产审核的配套法规,在推进强制性审核的基础上奖励自愿性审核;落实相关激励政策措施,采取财政资助、补贴、奖励等手段,加大对清洁生产技术创新、成果转化以及推广应用的支持力度;逐步扩大财政扶持清洁生产专项资金规模,优先扶持重点行业、重点流域、重点企业清洁生产项目;各级政府采购优先考虑实施清洁生产的企业产品;探索建立产业政策、财政政策、金融政策三位一体的绿色信贷机制,通过产业政策导向、财政政策支持、金融政策配合,广泛深入推动企业持续实施清洁生产。
(四)增强技术支撑
加强对以清洁生产为主要内容的技术进步的支持。举办“节能新产品、新工艺、新技术推介会”,大力推广应用节能减排工程项目的先进经验和工艺技术,引导企业利用清洁生产新工艺、新技术和新装备,加快改造传统产业;加大财政扶持力度,优先支持清洁生产技术研发、示范和推广;支持以企业为主体的技术创新体系建设,帮助企业拓展国际合作渠道,鼓励企业开发清洁生产技术和产品;加快建立清洁生产信息系统,及时向社会提供有关清洁生产的政策、技术、管理等方面的信息;加强环境保护科技创新,建立清洁生产技术咨询服务体系,为企业提供相关信息、技术及人力资源支撑;发展循环经济和生态设计,促进清洁生产向更高层次发展。
(五)强化监督和管理
对重点行业、重点企业进行动态跟踪和监控,将清洁生产审核工作与节能减排目标捆绑考核,纳入县(区)、部门绩效考评指标体系;大力推进工业园区的清洁生产,在生产布局、基础设施、环境管理等方面强化规范建设,建设绿色制造园区;制定重点企业清洁生产审核年度完成情况的社会公布及环境绩效等信息公开办法,依法公布实施审核的企业名单和审核结果;建立和完善后评估机制,监督企业通过审核后持续实施清洁生产情况;建立操作人员资格管理制度,推动企业将清洁生产审核成果纳入日常管理体系;建立清洁生产审核咨询服务机构业绩考评制度,确保审核质量,提高服务水平。
 清洁生产是一种新的生产模式和污染治理模式,它是企业实现经济与环境可持续发展的必由之路。清洁生产已作为一项策略在我国展开,它的深入推进需要政府、社会、生产者与消费者的携手参与,破除来自各个方面的障碍。
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