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浅析行之有效的城市民族工作管理模式

发布日期:2014-09-09
 

【摘  要】本文针对当今城市民族工作在传统的管理模式下已经难以符合形势的发展,从服务的角度出发,提出南宁市的民族工作要与政治、经济、思想教育、法制、发展文化等手段相互协调,探索出行之有效的符合少数民族地区的民族工作管理模式。

【关键词】民族工作 少数民族 管理优化

 

城市民族工作是民族工作和城市工作的重要组成部分,是事关党和国家事业发展全局的一项重要工作。当前,随着市场经济的发展,人口流动的加快及现代化进程的推进,城市民族工作面临新的形势,因此城市民族工作更加复杂。做好城市民族工作,要把维护国家利益作为基本前提,不断健全和完善调整民族关系的有效机制。

建国以来,党和国家制定了一系列行之有效的民族工作方针和政策,在民族平等和民族团结,民族区域自治,培养和使用民族干部,加快少数民族和民族地区经济社会发展,发展少数民族教育文化,保障各民族使用发展语言文字,尊重少数民族风俗习惯,宗教信仰自由,同少数民族上层爱国人士建立统一战线等着眼于国家整体利益和各民族共同利益,基于我国基本国情制定了相应的政策,目前,我国已基本形成以宪法关于民族区域自治的规定为核心,以民族区域自治法为主干,以国务院及其职能部门制定的关于民族区域自治的行政法规和部门规章以及民族自治地方制定的自治条例和单行条例,自治区和辖有民族自治地方的省(市)制定的地方性法规为主要内容的中国特色民族法律法规体系。中国特色民族法律法规体系,是把民族工作纳入法制化、规范化轨道的必由之路,是贯彻依法治国方略和实施依法行政的重要内容,也是民族工作长期实践的重要经验总结,为丰富和完善中国特色社会主义法律体系,加快少数民族和民族地区经济社会发展,维护社会稳定,巩固和加强平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,提供了重要保障。

改革开放前,由于我国社会组织的高度单位化、系统化,城市民族工作的工作模式主要是传统政治体制下的政府单位管理模式。在单位组织体系模式下,城市民族工作的主要手段是行政命令,相关的民族政策大多围绕当时的计划经济体制而定。随着城市化和市场化的推进,大量增加的城市少数民族人口依托于不同所有制的不同企业、单位、组织,完全游离于政府组织体系之外,传统管理模式下的民族工作的覆盖面已不能涵盖城市的新增人群,出现了执政党履行社会管理职能的真空地带,传统城市民族工作的工作模式面临挑战。这种复杂的城市民族工作状况,对城市民族工作提出了管理社会化的要求。城市民族工作在管理手段上也要进行创新,要从服务的角度出发,与政治、经济、思想教育、法制、发展文化等手段相互协调,这样才能不断地调整民族关系,促进各民族共同发展。
    我国是个多民族的国家,广西是全国少数民族最多的自治区,而南宁市是一个以壮族为主体、多民族聚居的特殊的首府城市。居住着壮、汉、瑶、苗、仫佬、侗、回、满等50个种类的民族,市区少数民族人口占总人口比例58.18%。因此,民族工作在各项工作中表现得尤为重要随着近年来国家经济文化建设的发展,人口流动性的增加,对南宁市民族工作提出了新的要求,南宁市少数民族事业发展颁布的“十二五”规划,就明确提出了民族工作的主要任务。城市民族工作管理模式既要坚持传统,又应兼顾创新,要努力探索城市民族工作的管理模式,以适应形势的需求。

一、加强领导,强化责任,建立健全工作机制

各级政府,组织、宣传、民宗、公安、文体、教育、民政等有关部门组成民族工作领导小组;坚持每年召开民族工作会议,全面安排部署民族工作,提出具体要求,实行目标管理;进一步建立健全突发事件预防应对措施和处置工作协调机制,形成各司其职,各负其责,齐抓共管,密切配合的工作氛围。同时,深入学习国家、区、市文件精神和有关民族政策,如《城市少数民族工作条例》等,对照有关文件精神和民族政策进行检查整改。在各部门特别是执法部门中,普及民族知识和民族政策;增强民族团结意识。如采取中心组学习、专题汇报、举办各级培训班以及在市委党校、行政干校、社会主义学院开设民族理论政策课,采取民族联谊、联欢活动等形式和办法,帮助民族工作干部、新闻宣传单位采编的人员、少数民族上层人士掌握民族理论、民族知识、民族政策和民族工作常识,以提高民族工作的能力和素质。要求有关部门在维护稳定工作中,不得有影响民族团结的言行,不得以民族作为划分对象,不得发生违反民族政策的行为,有效避免伤害民族感情、损害民族利益的事件发生。

因此要强化管理意识。要依法加强对民族宗教事务的管理,既要监督有关法律法规和政策的贯彻落实,又要制止干涉正常宗教活动的做法,要从这两个方面去加强管理。要严格、规范,建立有效的工作机制和工作责任制,切实力,强领导。对宗教活动、场所、信教群众的管理都要有一套规范的机制。要积极引导宗教与社会主义社会相适应,把宗教界的力量凝聚到为现代化建设服务上来。同时强化责任意识。民族宗教无小事。各级政府要把民族宗教工作纳入日程,以高度的政治责任感对待和做好民族宗教工作。
    二、强化宣传沟通,营造和谐共处的氛围

加大民族政策及相关法律法规宣传力度,密切与少数民族群众的联系,首先,建立长期宣传阵地,及时为广大干部群众提供如《中华人民共和国民族区域自治法》等相关法律法规、民族政策及民族知识等学习资料,力求做到家喻户晓,人人皆知,其次,充分利用各种渠道,多形式开展宣传活动,如利用我市的“三月三”、“民歌节”等各种民族节日活动,或以召开座谈会、研讨会等形式进行宣传。同时,在新闻网,报刊杂志认真把党的民族宗教政策宣传到位,通报民族工作动态。每年在全市开展一些有较大影响的宣传活动,增强了市民的民族团结意识,为发展平等互助的民族关系奠定了思想基础。学习宣传工作到位,民族工作重要性的认识将会进一步提升。

三、重视民族工作的创新

随着城市化和市场化的推进,不断新增的少数民族人口成为城市民族工作和民族关系调整的主要内容。大量增加的城市少数民族人口依托于不同所有制的不同企业、单位、组织,完全游离于政府组织体系之外,传统管理模式下的民族工作的覆盖面已不能涵盖城市的新增人群,出现了执政党履行社会管理职能的真空地带。这种复杂的城市民族工作状况,对城市民族工作提出了管理社会化的要求。城市民族工作在管理手段上也要进行创新,要从服务的角度出发,与政治、经济、思想教育、法制、发展文化等手段相互协调。一是强化服务职能。坚持点面结合推进少数民族服务管理体系建设工作。据统计,南宁市总人口713.50万,其中少数民族人口414万,占总人口58.02%,少数民族人口总数居全国5个少数民族自治区首府城市之首,民族工作任重道远。首先,可以通过建立少数民族人口数据库、提供就业创业优质服务,明确各项任务牵头单位、负责单位,并指定专人负责。全市总体部署。各区也制定区一级试点工作方案,将各区职能部门纳入民族工作实施单位,将各街道、社区作为具体落实单位,形成了市、区、街道、社区四级联动架构,点面结合,使工作网状化向基层延伸;其次,以服务为先导推进民族团结进步模范社区创建工作,通过在社区医疗保险、卫生、办证等机构设置少数民族优先窗口,在居委会开设少数民族服务热线、制作派发少数民族服务联系卡等,在少数民族务工人员较多的企业建立少数民族之家及志愿者服务队伍,利用社区文化广场举办少数民族联谊活动、少数民族传统节日等形式,推进民族团结进步模范社区创建活动,如中华路的“古尔邦节”;二是重点做好管理服务工作。以增进少数民族与城市居民的融合。加强服务,表现在切实为少数民族群众做好事、办实事、解难事。一方面高效服务如对办理各种与少数民族相关事务的企业,个人等不仅严格审核认真履行服务承诺,各方面提供方便,体现党的民族政策的温暖。另一方面对少数民族流动人口实行重点服务,把居留时间较长、流动性较小的对象确定为服务重点,帮助其解决务工、求学等困难;对在鲤从事特色经营的少数民族实行相关优惠政策,帮助其解决发展难题。三是加强引导,为少数民族提供必要的政治舞台。重视培养推荐能力强、有威望的少数民族代表人士,他们政协、人大等机构任职,教育和引导其成为政府做好民族工作的帮手。以此不断地调整民族关系,促进各民族共同发展。
    四、弘扬民族文化促进教育的发展

各民族在文化建设上各有其独有的特点,努力挖掘少数民族文化资源,不仅是为了民族团结工作需要,更重要的是中华民族的悠久文化的体现,如做好为突出原生态的民族特色和风情,努力打造民族特色品牌,如南宁国际民歌节。认真贯彻“科教兴国”战略,对少数民族教育事业给予高度重视和扶持,认真开展民族文化进校园和双语教学工作,如壮文学校的发展。这些目前已形成长效机制。

五、采取措施努力促进民族经济发展

强化发展意识。首先要以促进少数民族与汉族群众的共同繁荣、共同发展为己任,这既是广大人民群众的迫切要求,积极帮助少数民族大力发展民族经济,也是创造发展安定的环境的需要。如设置特色街区,为外来少数民族经商发展创造一个良好的环境,打造少数民族特色一条街,并专门设置外来少数民族经商人员专用营业区,所有外来经商的少数民族摊贩至划定的地方定点经商,并逐步形成规模效应和特色效应。其次坚持人本理念,形成柔性管理的模式。统战部门积极会同城管、公安、工商等部门,设立少数民族经商管理小组,制定相应的措施,并建立少数民族信息台账,及时掌握辖区内流动摊点动态情况。坚持以人为本,柔性管理的服务理念,帮助他们解决实际困难。以此,做大做强民族经济,也是国家经济发展的需求。

六、加强民族人才资源开发

民族团结,科学发展,人才是基础。构建富裕和谐文明城市,离不开人才和智力支撑。加强各民族的团结,促进少数民族和民族地区又好又快发展,关键是要大力培养造就一大批高素质的人才。要从科教兴国、人才强国的战略高度,重视对民族地区各类人才的培养,对劳动者素质的提高。同时,为民族地区建设培养能下得去、留得住、用得上的经济、金融、管理、贸易和农业技术等方面的专业人才。进一步加强“人才小高地”建设,落实人才引进优惠政策和人才开发措施。重视外省甚至国外的智力资源引进,扎实推进“人才强桂”工程,为各类人才在广西的发展提供政策保障,努力营造人才成长、人才发展的良好环境,为实现民族地区的跨越式发展培育强有力的智力支撑体系。

七、高素质民族干部队伍建设

人才是基础,干部是关键。一个强有力的民族工作领导体系,是做好民族工作的重要保障。对广西这样的民族自治区,民族区域自治的巩固和完善,民族经济社会文化的发展,各种民族矛盾与纠纷的最终解决,必须根据党的一贯方针,培养和造就一支德才兼备、密切联系群众的少数民族干部队伍。少数民族干部是党联系群众的桥梁和纽带,他们来自本民族群众之中,与本民族成员有着广泛而密切的联系,熟悉本民族的历史和现状,通晓本民族的语言和文字,懂得本民族的生活方式和风俗习惯,易于了解本民族人民的疾苦和要求,对本民族有着天然的感情,在处理民族问题和纠纷中具有其他民族干部不可替代的特殊作用。他们是我们党做好民族工作的骨干力量。民族干部的状况也是衡量一个民族发展水平的重要标志。如南宁市民族工作基础扎实,少数民族干部培养选拔工作到位,非常重视少数民族干部队伍建设,常抓不懈,自2010年末,少数民族干部已占全市干部比例达50.96%,并且逐年发展。

八、推进少数民族自我管理

做好代表人士工作,通过推荐少数民族中有威信、影响力的代表人士担任市政协委员、青联委员,民族、工商、教育、人力资源等相关部门和用工企业,在务工就业、参保就医、子女受教育、殡葬管理等问题上积极给予少数民族人员政策照顾和生活关爱,并结合各民族、群体的特点,实行按民族特点分类的管理方式,积极发挥代表人士作用等形式,不断推进少数民族自我管理工作。

九、城市民族工作管理平台

我们以“四个平台”作为总结创新城市民族工作管理模式的实践体现。

一是网络信息平台。针对城市少数民族的流动性、不稳定性和矛盾突发性等特点,首先建立和完善城市民族工作信息网络平台,及时掌握少数民族民情民意和各种新情况、新问题。纵向建立市、县(区)、街道(社区)三级网络信息平台,完善信息预警机制、矛盾纠纷排查上报制度。横向,加强与民族工作领导小组各成员单位的联系,完善联席会议制度,及时就涉及民族方面的问题沟通信息、通报情况。形成纵向由民族工作系统一级级抓,横向通过政府抓部门,横向到边、纵向到底,上下协调、部门联动、分级负责、整体推进的网络信息工作格局。其次,建立“联系点”与“联络员”,在少数民族人口较多的企业、学校、社区等单位组织建立联络点,各点设联络员,进行经常性的民族政策、民族团结和道德法制宣传教育;向上级有关部门及时反映少数民族群众生产、生活中遇到的困难和问题,提出建议和意见;协助上级有关部门做好落实民族政策,使其成为覆盖广泛、反应快捷、畅达准确的城市民族工作信息网络,及时发现各类影响民族团结的苗头性问题,做好化解矛盾、维护稳定的工作。

二是社区工作平台。城市民族工作的基础在社区、基层,是巩固城市民族工作的基础阵地。社区和基层群众组织在联系少数民族群众、维护民族团结、化解民族矛盾等方面具有独特的优势和难以替代的作用。建立社区工作平台,首先抓好组织建设。可以选择少数民族相对集中的社区作为试点,把社区少数民族服务管理做为聚居社区行政工作的重要组成部分,建立民族团结促进会,负责社区少数民族群众的联络。同时切实解决实际问题,常住少数民族人口许多从事技术含量相对较低和重体力的劳动,如餐饮、服务、建筑工地,工作不稳定,下岗人员不少,就业状况不容乐观,这些都较常见。利用社区平台,发挥社区贴近群众、联系群众的优势,把民族工作融入社区建设,通过对少数民族群众的教育、培训、保障等项目服务,把少数民族列入社区服务重点对象,引导组织社会力量在社会低保、养老托幼、帮困助学、扶弱救残等方面为他们提供优质服务,保障少数民族的合法权益。尤其做好创业指导,配合工商、税务、公安等管理部门,为少数民族发展经济创造条件。加强沟通,深入少数民族群众,关心他们的思想生活,及时化解矛盾排除隐患,努力营造各民族平等、团结、互助、和谐的良好氛围。

三是民族联谊平台。因地制宜建立各类民族联谊组织,着力发挥少数民族社团和代表人士的作用。少数民族社团作为群众性组织,在协助党和政府宣传党的民族政策、法律法规,处理涉及民族方面的矛盾和纠纷,排查不安定因素,反映少数民族意愿,为群众办实事,弘扬民族文化,培养少数民族优秀人才,活跃少数民族群众精神生活等方面发挥了十分重要的作用。通过这些组织,把少数民族各类人才吸纳和团结起来,开展经常性的民族联谊、文化交流和社会公益活动,营造民族团结进步的良好氛围。如联系各民族群众共同参与“美丽南宁”建设。

四是公共服务平台。城市民族工作的管理服务平台重点做到:一要落实政策强化引导。以宣传月为载体,以培训为手段,以制度为保障,以学校为阵地,坚持不懈地在各级干部、各族群众中广泛开展党的民族理论、民族政策、法律法规和民族常识教育。扎实推进各种形式的民族团结进步创建活动的成效和水平。定期开展民族政策执行情况监督检查,纠正和防止发生损害民族团结、伤害民族感情的行为。二要围绕重点改善民生。把实现、维护、发展少数民族的根本利益作为城市民族工作的出发点和落脚点,努力缓解和改善少数民族困难群体的上学、就业、医疗、生产生活中的难点问题。三要强化管理优化服务。将少数民族流动人员管理纳入外来人口管理体系和城市治安管理的范畴,对流动少数民族人员进行全面调查摸底,分类登记,及时掌握少数民族流动人员的思想状况,不同需求,专业特长等,引导和规范少数民族流动人员合法经营。加强与少数民族流动人口原籍地相关部门的联系,逐步扩大少数民族劳务人员有序输出规模,共同做好少数民族流动人口服务管理工作。在少数民族流动人员的生产经营、子女教育、办理证件、劳动就业、法律援助、权益保障等方面,做到政策、经营、权益、生活上给予保证,为城市少数民族流动人员的生产生活创造一个良好的社会环境。

借鉴各城市经验,对城市民族工作管理模式的不断创新,创造了城市安定和谐的局面,少数民族在工作和生活中得到广泛尊重,干部队伍不断发展,也直接推动了社会经济又好又快发展。近年来,南宁市坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,着力把握城市民族工作规律,探索行之有效的民族工作管理模式,使占半数以上人口的少数民族对南宁市的政治经济文化等领域工作起到了举足轻重的作用,不断创造体现民族特色的城市工作,提高了知名度,比如每年的民歌节,东盟博览会,已成为品牌,即将开幕的世界体操锦标赛,也为南宁这个少数民族聚居的城市为世界所瞩目,这其中就包含了城市民族工作管理的成效。

(作者:    南宁市第一人民医院药剂师青秀总支党员)

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