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非公有制企业构建和谐劳动关系问题研究

发布日期:2006-10-08
  劳动关系是各种社会关系中最基本的社会关系,劳动关系是否和谐不仅关系到企业的发展,还关系到一个地区和社会的发展和稳定,劳动关系和谐是构成社会稳定的重要要素之一。这是因为,劳动关系从一般意义上来说,是指劳动者和用人单位以及双方代表组织之间彼此结成的社会关系。劳动关系作为生产关系的一种表现形式,本质上反映的是人与人之间的关系。在资本主义社会,它表现的是劳动者与资本所有者之间的关系,也就是工人与资本家之间的关系。而在社会主义初级阶段,它表现的是劳动者与劳动者之间、劳动者与其他社会主义建设者之间的关系。和谐社会本身就是人与人、人与社会、人与自然的和平共存。
党的十七大报告指出,社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。构建和谐社会,和谐劳动关系扮演着重要角色。
随着改革开放的深入进行,所有制结构的不断调整和市场经济的快速发展,非公有制经济的空前发展,已经让非公企业成为解决就业的主渠道。非公企业的发展在经济增长、市场繁荣、吸收就业等方面发挥着重要的作用,做出了很大的贡献,但不可否认也存在着引发劳资关系紧张的一些问题,如企业非法克扣拖欠工人工资、非法延长劳动时间、不向劳动者提供法定劳动条件等,有极个别企业甚至不惜触犯刑法来达到其营利的目的,这些不仅影响非公企业的长运发展,损害劳动者合法权益,同时也严重影响社会的稳定。可以说,非公企业在高速发展的同时,劳动关系管理水平整体上严重滞后,守法观念不强。因此,只有不断改善劳动关系,做到守法经营,才能使非公企业的劳动关系日益趋于和谐,为社会和谐大局做出贡献。
一、非公企业存在引发劳动关系紧张问题的体现
    (一)企业职工合法权益保障机制缺失
1、分配不公,收入差距扩大。近年来,我国企业职工收入总体水平逐年提高,但分配不公,分配制度的不合理,职工收入偏低仍是当前劳动关系矛盾中的主要问题。职工工资增长与经济增长不同步。且很多非公企业无故拖欠和非法克扣企业职工工资,使企业职工的劳动报酬合法权益得不到有效的保障。
2、劳动强度和工作时间问题。按照我国《劳动法》的规定,劳动者每天工作时间不超过8小时,平均每周工作时间不超过44小时的工作制度,但非公企业中任意加大劳动强度和延长工作时间的情况比比皆是,企业职工很难享受国家规定的休息权和休假权。职工经常加班加点超负荷工作,且法定加班费往往也没有得到兑现,身心受到极大伤害。
3、劳动环境和劳动安全问题。相当多的非公企业劳动环境恶劣,用于劳动保护的资金短缺,劳动安全防护条件差,劳动安全管理制度混乱,违规操作的现象严重,从而导致企业伤亡事故、职业病发生频繁,劳动者的生命安全和身体健康得不到最基本的保护。
(二)缺乏规范的劳动合同管理制度
劳动合同是保护企业职工合法权益的重要保障,是维持良性劳动关系的必要因素之一。但是,事实上劳动合同目前在非公企业中已成为企业劳动关系的焦点问题,法律的明文规定在现实中很难全面落实。这些问题主要表现在,一是劳动合同签订率较低,签订集体劳动合同的较少。很多人在进入企业后,不知道要签订或是没有通过签订劳动合同来保护自己。许多劳动合同不规范,不少是流于形式,合同期限短,合同的执行情况不容乐观。这种现象在非公企业中较为普遍,尤其是劳动环境恶劣、劳动安全卫生保障措施欠缺以及使用农民工较多的企业,往往通过不签订劳动合同来逃避自身的责任。非公企业中,企业职工流动率较高,企业职工的忠诚度低,这也给企业主更多的理由逃避劳动合同的签订。二是劳动关系短期化,劳动满意度低。一些用人单位,尤其是非公企业为逃避法宝义务,不愿与劳动者签订长期劳动合同。大部分劳动合同的签订期限在一年内,劳动合同的短期化倾向明显。还有的企业非法约定劳动合同试用期,试用期过后不再续用,以此来盘剥劳动者,特别是进城务工人员。很多企业与职工一年一签劳动合同,甚至不与职工签订劳动合同。劳动关系短期化使企业的向心力、凝聚力逐步削弱,影响企业职工队伍的稳定和企业的长远发展,加剧企业职工在劳动力市场中的弱者地位,不利于保护劳动者的合法权益。三是劳动合同文本内容不规范。个别非公企业对劳动合同应具备的劳动报酬、劳动保护和劳动条件等必备条款,内容欠缺,表述模糊。四是集体合同形式化倾向严重。集体劳动合同的签订和履行流于形式,内容笼统空泛,有关劳动标准的规定也比较模糊。合同的签订主要是为了应付劳动监管部门的检查。更有甚者非公企业利用自身的强势地位,制定有利于自身而有损于劳动者的格式合同,使劳动者难于通过司法途径维护自身的合法权益,而我们的劳动监督部门也对此力所难能及。
(三)社会保障覆盖率低,社会保障管理不足
与非公企业职工还算正常的货币收入相比,非货币收入就不那么让人满意了。一是劳动法规定企业必须依法参加社会保险,缴纳社会保险费。但是,绝大多数企业尤其是非公企业并未为职工办理任何的社会保险,非公企业的社会保险覆盖率低,意味着相当数量的企业职工得不到社会保险制度的保障,这也是造成劳动关系不和谐的主要风险因素之一。二是企业为职工办理社会保险也是有选择的。很多企业只为企业的中层管理人员、专业技术人员、销售人员等核心层人员办理社会保险,企业为谁投保与其职业高度相关。这对于企业职工来说非常不利,一旦出现伤、病或职工付出青春进入老年,或被解雇,将得不到任何法定的社会援助,在丧失劳动能力后,将成为家庭或社会的负担。既损害了职工的合法权益,也制约了整个社会保险制度进程的发展。
(四)劳动关系双方地位不平等,工会力量较薄弱
在非公企业中,企业主掌握着生产资料的所有权,拥有企业的决策权、管理权和分配权,而且我国的劳动力市场明显是供过于求,劳动者处于绝对的弱势地位,双方悬殊的力量对比决定了劳动者在关于切身权益的谈判中,只能处于被动的地位。当前,非公企业的工会组建率相对较低,工会谈判、维权的能力极度弱化,工会组织不能发挥其作为劳动者代表,维护劳动者权益的应有的作用。
(五)劳动关系对抗性强,争议调解难度大,且劳动关系矛盾的冲突集中于利益的差异和摩擦
近年来,非公企业劳动关系发生了剧烈而深刻的变化,劳动者也企业主的利益分化加剧,劳动争议案件数量呈现较快增长的趋势。产生劳动争议主要发生在劳动合同的履行、劳动合同的变更、劳动合同的解除、劳动合同的终止、下岗等等几个方面。
二、非公企业劳动关系不和谐产生原因的根源
(一)劳动力市场供求失衡是劳动关系不和谐的直接原因。劳动力供过于求,制约着职工权益和要求的伸张。城市就业职工下岗失业居高不下,进城务工人员数量大且日趋增长,以及逐年增加的普通高校毕业生,大量剩余劳动力的存在,导致了各类劳动者的就业竞争十分激烈,就业压力越来越大。在这种情况下,劳动者维护自身合法权益的力量薄弱,为了保住自己的就业岗位,对于企业主的种种侵权行为,只能被迫采取妥协或合作的方式。
(二)非公经济发展过程中劳动关系双方理念的偏差。劳动关系矛盾冲突的产生在一定程度上是劳资双方思想理念与文化素质滞后的折射体现。改革开放以来,我国的非公企业才得到发展,其发展的历史相对较短暂。许多非公企业创业历程是非常艰辛的,为了在激烈的市场竞争中生存并发展壮大,就要依靠低成本来完成原始的资本积累。马克思曾说过“资本来到人间,从头到脚,每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”从社会角度来看,由于多数非公企业主没有接受过正规教育,一些非公企业主在市场经济大浪潮的影响下,科学管理知识和劳动法律知识匮乏,以人为本的理念滞后,过多地注重企业经济效益的追求,忽视企业的社会责任。当劳动关系双方发生冲突时,企业主往往表现出强势地位,不能平等地对待劳动者的利益诉求。目前我国非公企业中,劳动者的主体主要是由文化素质相对较低,法律意识淡薄的群体构成,常常出现一些非理性行为,导致劳资双方出现冲突时,毫无维权谈判能力,总是处于弱势的状态。
(三)劳动管理法律环境的建设不完善和执行力度不够。完备的法律体系及其有效执行是避免劳动关系矛盾冲突的有效保证。然而我国劳动管理法律环境建设还比较落后,虽然《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等劳动法律法规的颁布实施促进我国劳动法律法规体系的完善,但其法律运行的有效及适应性还有待实践的进一步检验。
(四)非公企业社会责任匮乏。非公企业作为我国国民经济的主要组成部分,同样也成为城市就业的主要领域,但一些问题不得不引进人们的重视,一些非公企业对企业职工的合法权益保障不到位,非法克扣、压低、拖欠企业职工的工资;不按时足额缴纳或不参加社会保险;劳动条件差,安全系数低,危害到企业职工的自身安全和健康;非法开除或辞退职工等等。由些引发的劳动争议案件大幅增加、劳动关系紧张,直接影响非公企业的健康发展,因此,协调非公企业劳动关系刻不容缓。
(五)社会保障制度有待完善。
目前,我国社会保障制度改革相对滞后,一是社会保障的社会化程度低,保障的功能得不到发挥,过低的社会保障使企业难以按照市场化的原则处理劳动双方的劳动关系;二是社会保障的覆盖面不大,实施的范围也比较窄,在不同地区、行业、企业之间的发展不平衡;三是制度政策不统一,人社部门负责企业职工的社会保险,民政部门负责社会救济和优抚工作,各部门制定政策的出发点不同,难免在实际管理工作中产生矛盾和摩擦,影响到社会保障事业的发展,使得劳动双方的利益关系得不到有效的处理和协调。
三、构建非公企业和谐劳动关系的思路
中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在出席2011年8月15日至16日在北京举行的全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会并讲中指出,构建和谐劳动关系,是建设社会主义和谐社会的重要基础,是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求,是坚持中国特色社会主义道路、贯彻中国特色社会主义理论体系、完善中国特色社会主义制度的重要组成部分,其经济、政治、社会意义十分重大而深远。他指出,劳动关系是生产关系的重要组成部分,是最基本、最重要的社会关系之一。党和国家对劳动关系问题历来高度重视。构建和谐劳动关系,要坚持以人为本,把解决广大职工最关系最直接最现实的利益问题,切实维护他们的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益,作为根本出发点和落脚点;要坚持促进企业发展和维护职工权益相统一,同时调动劳动关系主体双方的积极性、主动性,推动企业与职工群众协商共事、机制共建、效益共创、利益共享,要从不同类型企业的实际出发,把构建和谐劳动关系必须遵循的总的共同要求与具体的具有差异性的措施结合起来,统筹兼顾、分类指导,既整体推进,又突出重点、突破难点。
根据习副主席的讲话精神,笔者认为构建非公企业和谐劳动关系的具体思路应从以下方面着手:
(一)加强企业文化等软环境的建设,树立“以人为本”观念,增强非公企业的社会责任意识
企业文化影响和决定企业组织及其成员的行为,价值观念以及思想准则。良好的企业文化有利于增加劳动者的企业认同感,增强企业的凝聚力和竞争力,促进劳动者自身的权益要求与企业的健康发展有机结合。企业社会责任提出,要求企业不能把职工简单的看作获取最大利润的工具,而应把职工看成有情感、有性格、有不同知识和能力结构的社会人,他们具有与企业管理者平等的人格尊严和法律地位。树立“以人为本”的思想观念,尊重劳动,加大非公企业劳动关系双方的劳动法制宣传教育,提高劳动关系双方的法制观念,建设企业良好的软环境,有助于构建和谐稳定的劳动关系。
(二)加强劳动合同的管理,规范劳动关系
劳动合同是一种事先预防劳动争议的有效手段,劳动合同签订得越全面就能越有效减少劳动争议的产生。但是目前,我国非公企业劳动合同的签订率较低,劳动合同不能在双方当事人协商一致的基础上签订的。对此,应该加强劳动法制宣传教育。提高非公企业职工对涉及自身合法权益法律、法规的知晓率,增强自我维权的意识和水平。引导经营者正确认识实现企业发展目标与维护企业职工合法权益的关系,促进企业自觉遵守劳动保障法规,主动配合执法维权,把实现企业发展和事业追求目标建立在维护职工合法权益的基础上。
(三)完善劳动法律法规体系,强化劳动监察力度,促进非公企业守法经营
《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等法律法规的颁布实施对于我国劳动法律体系的完善起到了促进作用,但是仍须继续有针对性加强和完善相关劳动法律的立法工作,及时修订与实际情形不相符的内容,进一步健全劳动法律法规体系。改革我国的劳动监察制度,加强对劳动监察队伍的培训,提高劳动监察队伍法律水平和素质。完善执法体制,坚持定期检查和不定监察相结合的制度,建立信息反馈和社会监督机制,认真履行其监督企业劳动关系运行的职责,加大违法经营的成本,务使劳动法律法规能得到普遍的遵守;进而促进非公企业依法经营,并养成良好的守法经营意识和习惯。
(四)深化企业劳动关系三方协调机制
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在2011年全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会讲话中指出,要认真贯彻落实习近平同志重要讲话和本次会议精神,高度重视构建和谐劳动关系工作,努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面。要高度重视当前劳动关系领域的突出问题,着重解决好部分企业损害职工合法权益的问题,部分职工特别是劳动密集型企业一线职工工资偏低问题,部分企业忽视职工发展需要问题和劳动关系基层基础工作薄弱问题。要创新和谐劳动关系体制机制,加快和谐劳动关系制度建设,重点健全劳动合同制度、集体协商和集体合同制度、协调劳动关系三方机制、劳动关系矛盾调处机制。当前雇主、劳动者和政府的三方劳动关系协调机制已经初步形成,其中工会组织代表劳动者,劳动行政部门代表政府都有明确的代表性和规范性,但企业家组织代表雇主并不完整,在一些地区甚至没有企业家联合会。所以应将工商联正式纳入劳动关系三方协调机制之中。工商联是中国政府联系非公有制经济的桥梁纽带,把工商联和企业家联合会作为雇主的共同代表,扩大其有序参与,发挥协调劳动关系的积极作用。真正建立起一个行之有效的劳动关系三方机制,预防和化解劳动纠纷,保证中国民营企业劳动关系的和谐共赢。
(五)增强企业工会的力量,理顺集体谈判的渠道
世界各国劳动关系发展的实践证明,发展和谐劳动关系,工会扮演着不可或缺的角色,发挥着举足轻重的作用。随着经济全球化的发展和我国社会主义市场经济的逐步完善,工会参与协调劳动关系的责任更重大、任务更艰巨,这就要求工会组织不断改进和加强自身建设,为实现劳动者的体面劳动主动作为,为促进发展和谐劳动关系履职尽责。工会应继续在参与三方协商机制、加强社会对话中发挥作用,通过有效的沟通和对话,共同解决涉及劳动关系的重大和现实问题,在维护劳动者合法权益的同时进一步推动企业发展,实现劳动关系的和谐稳定。
(六)扩大社会保障面,完善社会保障机制
社会保障制度是社会稳定的“安全网”,是社会进步、持续、高效发展、人民生活安定和稳步提高,社会经济、政治及其他事业顺利实施并取得成效的基础和有力保证。社会保障制度的建设是构建和谐劳资关系的重要环节,政府应该逐步建立起统一的社会保障体系,加大社会保障覆盖面的力度,使非公企业的职工不因工作的变动而中断。要加大有关社会保障的宣传力度,增强企业主和劳动者的参保意识,加大对非公企业的扶持力度,使非公企业的职工享受到社会和企业发展的成果,解除后顾之忧,安心做好本职工作。
 (詹向青)
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